孙黄洲：通用类项目集采机构负责

政府采购代理机构作为连接各级政府用户、数以万计供应商的载体，其业务代理行为是否规范，是监管工作的重要内容。广东省湛江市在这方面探索出了一套行之有效的办法，得到了领导的肯定和采购单位的好评。湛江市财政局监管代理机构有哪些好经验、好做法？《政府采购信息报》记者就此采访了该市财政局纪检组长孙黄洲。

创造三个之最

《政府采购信息报》：请您简要回顾湛江市过去一年政府采购工作取得的成效。

孙黄洲：2013年我市政府采购工作创造了三个"之最"。一是政府采购代理业务总量最多，达到689宗，涉及采购预算10.23亿元，实际合同金额9.37亿元，同比增加213宗，增长44.48%，采购预算增加4.8亿元，增长88.58%。

二是出台监管措施最多。2013年，我市先后推出采购计划管理系统、招标文件论证管理办法、采购平台议价规则、黑名单管理制度、社会代理机构备案制度、重大采购项目验收制度、评标专家动态监管制度7个规范性文件。

三是媒体宣传采购工作最多。2013年，《政府采购信息报》等媒体宣传报道我市政府采购工作成效13次，树立了我市政府采购的新形象。

六大问题亟待解决

《政府采购信息报》：在取得成绩的同时，您认为目前湛江市在政府采购代理机构管理方面还存在哪些问题？

孙黄洲：问题体现在六个方面。一是部分人员业务素质有待提高。2013年我们组织考试，一家代理机构的负责人考试成绩竟然不到60分，这样的能力如何能管理好一家代理机构？怎么可能做好代理业务？

二是标书制作有待严谨。比如重要技术参数不明确、参数要求不清晰，开标后，供应商无法满足要求导致废标而提出质疑，或者标书实质内容不合理、评分标准不细致、审核手续不完备等。

其他四个方面是，业务代理范围有待规范，评标专家监管有待强化，质疑答复投诉处理有待认真以及采购信息管理有待完善。

八个必须强化监管

《政府采购信息报》：请问2014年将如何发力政府采购代理机构监管？

孙黄洲：新的一年，我们将紧紧围绕"管理上层次、服务上水平"的要求，通过"八个必须"强化政府采购代理机构监管工作。

一是必须提高从业人员素质。2014年我们将对全体从业人员进行一次业务能力考试，及格的发上岗证，没有接受培训、没有上岗证的不能组织采购活动。

二是必须规范制作招标文件。标书是开展招标活动的法律文书和唯一依据，只有标书制作科学严密，才能保证招标质量。标书制作一定要交给专业人员负责，制作后要按程序复核，切实做到不懂业务的人员不制作标书，没有经过采购单位审核确认不发布，没有按照要求论证不开标，标书内容不出现违规条款。

三是必须按规定代理采购业务。通用类采购项目一律由集中采购机构负责，部门集中采购项目方可交给社会代理机构。有的项目存在既有通用类又有部门集中类的情况，我们要求采购单位尽量分开组织采购。确实分不开的，部门集中类占比必须达到70%才能交给社会代理机构负责。违反规定代理的一律通报批评，年终考核确定为不合格单位。

其他方面，还必须严格开标现场管理，必须重视采购服务质量，必须努力提高节支率，必须提高科学监管能力，必须规范选定代理机构。（记者 王少玲通讯员 缪 毅）